重磅！美国叫停几乎全部对外援助...

重磅！美国叫停几乎全部对外援助，乌克兰军援悬了

当地时间1月24日，美国国务院的一项举动在国际社会引发轩然大波。美国国务卿鲁比奥在一份内部备忘录中下令，立即暂停绝大多数现有的对外援助项目，并叫停新的对外援助项目，暂停期长达90天，期间将对这些援助项目的效率以及是否符合美国外交政策展开审查。此命令一出，全球众多受援国和国际组织高度关注，尤其是乌克兰，其军事援助前景变得扑朔迷离。

美国长期以来是世界上最大的国际援助捐助国，2023年对外援助金额高达680亿美元，这些资金被广泛用于支持其他国家和地区的卫生、教育、发展、职业培训、反腐败、安全援助等多个领域的行动。不过，对外援助在美国整个联邦预算中仅占1%，虽占比不大，却在国际事务中发挥着重要作用。此次美国国务院的通知影响范围广泛，几乎涵盖了从发展援助到军事援助的所有方面，只有紧急粮食援助以及对以色列和埃及的军事援助获得例外，可继续进行。

值得关注的是，美国对乌克兰的军事援助是否会继续，目前尚不明朗。美国国会去年批准的一项近610亿美元的乌克兰援助计划，大部分资金已在前任民主党籍总统约瑟夫·拜登任内支出，仍有约38.5亿美元尚未使用。然而，此次备忘录并未明确提及对乌克兰的军事和经济援助，美国《政治报》援引一名国务院现任官员和两名上届政府官员的话报道，该备忘录“似乎将叫停”美国对乌克兰、约旦等“关键盟友”的援助。一位不愿公开姓名的前美国国际开发署高级官员透露，负责乌克兰项目的官员已被要求停止所有工作，被冻结的项目还包括对学校的支持以及紧急产妇护理和儿童疫苗接种等医疗援助。

美国此举也引发了国际慈善组织的强烈不满。乐施会美国主席阿比·马克斯曼表示，特朗普抛弃了美国两党长期以来在对外援助上的共识，人道主义和发展援助虽仅占美国联邦预算的1%，却能拯救生命、抗击疾病、教育孩子并减少贫困，暂停并可能砍掉其中许多项目，对无数处于危机中的孩子和家庭来说，可能会产生攸关生死的后果。世界救济会一名高级官员也呼吁特朗普政府放行包括救灾在内的关键援助资金，敦促美方迅速完成对外发展援助审查，并继续把拯救生命和缓解人道主义危机的出资列为优先事项。

联合国副发言人法尔汉·哈克则表示，美国暂停对外援助是美国与相应国际慈善组织之间的双边事务，尽管如此，“我们希望那些有能力的国家慷慨地资助发展援助”。

中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征认为，特朗普政府暂停对外援助可从历史和现实两个层面来看。从历史角度，对外援助是美国影响他国、服务自身利益的重要手段，冷战结束后，美国两党都在削减对外援助规模，共和党更不热衷于对外援助；从现实角度，特朗普强调“美国优先”，“MAGA”派追求“新孤立主义”，主张美国应把更多资源和精力放在国内。

美国此次暂停几乎所有对外援助的举措，不仅会对全球健康、教育、发展等领域的项目产生重大影响，也可能改变国际政治格局和地缘政治关系，对美国自身的国际形象和信誉也将带来挑战。国际社会正密切关注这一事件的后续发展，以及美国在审查后对这些援助项目的最终决策。